作者 | 《财经》记者 张明丽    编辑｜王延春

全国煤炭产量和市场供应量持续增加，电厂供煤、存煤和港口煤炭场存水平将进一步提升

随着冬季气温日渐降低，煤炭保供情况备受关注。国家发改委新闻发言人孟玮11月16日指出，全国煤炭产量和市场供应量持续增加，电厂供煤、存煤和港口煤炭场存水平还将进一步提升，今冬明春煤炭安全稳定，供应能够得到保障。

今年以来，受国际市场能源价格持续走高、国内产煤量下降等因素影响，国内煤炭、电力供需持续偏紧。部分地区出现限电限产，电力与煤炭供应保障问题引发关注。

值得关注的是，随着增产保供政策措施落地见效，优质产能加快释放，10月原煤生产由降转升，当月生产原煤3.6亿吨，同比增长4.0%，九月下降0.9%，比2019年同期增长5.5%，两年平均增长2.7%，日均产量1152万吨。进口煤炭2694万吨，同比增长96.2%。

1月—10月，生产原煤33.0亿吨，同比增长4.0%，比2019年同期增长4.1%，两年平均增长2.0%；进口煤炭25734万吨，同比增长1.9%。

10月29日，秦皇岛港5500大卡、5000大卡、4500大卡动力煤综合交易价格分别为每吨1202元、1096元和961元，比9月24日分别上涨123元、116元和104元。从中国沿海电煤采购价格（综合价）看，11月4日至11日当周，5500大卡为每吨1095元，比10月明显回落。

孟玮表示，随着相关措施逐步落实到位，煤炭价格回归合理区间，产量、存煤、价格三方面均显示成效。

同时，针对民众关注的天然气保供问题，国家发改委提出，将确保天然气合同的严格执行，对民生用气要确保足额供应，要组织全力增产增供，并加强重点地区的保障，稳定民生用气的价格。孟玮表示，高峰期通过组织“南气北上”、加大储气动用，增加北方地区资源供应，对供应偏紧地区加强调度保障。此外，做好“压非保民”“限气不关阀”。

煤炭价格回归合理区间，产量、存量增长

在江西省新余市分宜县，坐落着国家电投江西公司分宜双林发电厂。去年，该发电厂创造了全国同类机型机组168小时试运后，一直连运517天的新纪录。分宜县发改委相关负责人告诉《财经》记者，尽管双林发电厂火力发电机组先进、效益在国内拔得头筹，但今年以来，也面临着缺煤情况严重，发电厂亏损的问题。煤价高企，上网电价受国家管控易跌难涨，电企发电动力不足。煤炭价格暴涨，虽签订的煤炭长协价格较低，但煤炭企业向电厂供货的意愿较低，电厂存煤量紧张。

不过，随着10月主产区增产保供政策措施落地，内蒙古自治区、山西省和陕西省优质产能核增约2.2亿吨，季度产能增加5500万吨，且陕西结束全运会后煤矿生产恢复，在产运需环节协调加快情况下，10月原煤产量转负为正。

11月4日，国家发改委再次发文强调，在实现存煤7天以下电厂清零的基础上，分步实现存煤10天以下电厂清零、存煤13天以下电厂清零，保障极寒天气、突发事件等情况下煤炭稳定供应。

孟玮介绍，随着相关措施逐步落实，成效日益显现。可以从产量、存煤、价格三个方面来看。

一是煤炭产量较快增加。据国家统计局数据，10月全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。从调度情况看，11月以来煤炭产量仍在稳步增长。

二是电厂存煤持续提升。10月以来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，电厂存煤1.29亿吨，月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，较9月底增加9天。其中，东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。

三是煤炭期现货价格大幅回落。10月19日以来，郑商所动力煤期货主力合约连续多日下跌，11月15日收于809.6元/吨，较10月19日高点1982元下跌59%；秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价降至1095元/吨左右，降幅超过1000元/吨，晋陕蒙主产区煤矿坑口价降至900元/吨以下。

天然气供需总体紧平衡，保民生用气价格稳定

受全国大范围寒潮天气影响，部分北方地区提前供暖。

孟玮介绍，北方地区已开始进入供暖季。受全球天然气供需形势紧张、气价暴涨影响，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出。

据了解，11月7日以来，全国天然气日供应量达到10亿立方米以上，比去年同期增加约1亿立方米。面对本次寒潮天气，国家发展改革委、国家能源局组织中石油、中石化、中海油、国家管网公司，综合采取有序动用管存气、启动地下储气库开采等措施，保障了天然气供应平稳有序。

孟玮表示，将督促各地和相关企业严格执行天然气价格政策，保持民生用气价格基本稳定。

前述负责人告诉《财经》记者，就当地情况看，天然气量保民生用气充足，保工业用气有一定缺口，当地会优先供应保民生用气。价格方面，天然气属于本地政府定价范畴，根据企业买气成本加上合理管理运维成本，综合出台了政府指导价格。本着民生首位的信念，及控制工业企业生产成本的目的，当地对天然气价格审慎管控，不会轻易涨价。

海关总署数据显示，今年前10个月，中国进口天然气9907.4万吨，同比增长22.3%，进口均价每吨2584.4元，同比上涨11.2%。11月上旬，国际市场液化天然气现货到岸价格达到每立方米7元左右，而国内价格整体保持平稳，各地合同内平均门站价格普遍在每立方米2元-3元左右。

中国石油大学教授刘毅军表示，由于近期国内的煤炭保障能力得到增强，天然气需求不至于拉动得过猛，对天然气需求增长起到一定的平抑作用。因为国内煤炭增加产能、生产提速能力都很快、很强，并且是自产，相对来讲价格波动不会那么大。从能源相互关系来看，可以很好地起到稳定天然气价格的作用。

“压非保民”，部署重点领域相关预案

“能源寒冬”里， 世界各地的能源价格正在创下多年来的新高。2021年美国煤炭价格上涨400%，天然气价格比去年上涨了约90%。欧洲天然气价格飙升600%，德国天然气价格涨幅约为333%。同时，德国的电价上涨了约140%。

世界能源问题持续发酵，如何长期确保国内能源稳定供应？

孟玮表示，今后将重点督促供需双方严格按合同保障供用气，对民生用气全部纳入合同，确保足额供应；重点推动企业提升勘探开发力度，促进国内气田安全满负荷生产，增加国内资源供应；高峰期通过组织“南气北上”、加大储气动用等，增加北方地区资源供应，对供应偏紧地区加强调度保障。此外，也将做好精准有序“压非保民”准备。组织各地和相关企业扎实开展“压非保民”预案演练，制定可实操的压减工作方案，确保一案在手、随时可用，坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

前述负责人介绍，为了确保今冬明春供气量及价格稳定，当地政府会同供气企业制定2022年用气计划，对明年可能增加用气量做到心中有数。目前看，民用气增幅有限，保民生用气问题不大。工业方面，重点开工项目要提前摸底，对于耗能多少做到心中有数，确保明年天然气供应稳定。

煤炭方面，孟玮介绍，随着全国煤炭产量和市场供应量持续增加，电厂供煤、存煤和港口煤炭场存水平还将进一步提升，今冬明春煤炭安全稳定供应能够得到可靠保障。国家发展改革委将在确保安全的前提下，督促核增产能煤矿按照核增后的生产能力组织生产，督促复产煤矿稳产达产。加强煤炭中长期合同履约监管，进一步提升履约水平。加强运输协调，确保煤炭运到需要的地方。